全域旅游建设如何建立高效运作机制

什么是全域旅游？就是把一个区域作为功能完整的旅游目的地来建设，就是建设“处处可游”的“全区域大景区”。但全域旅游绝不是简单地村村建景点、处处建饭馆、全城搞游乐，而是要创建出专属的地域特色。个中关键，就在一个“全”字，从全局着手全域旅游。

全域旅游必须做好“全”字文章。突破区域、行业、部门局限，把旅游业放到推进信息化、新型工业化、农业现代化、乡村全面振兴的大格局中，把地域当做一个有机的“大景区”来谋划——既要“到处是风景，到处有服务”，更要通过“旅游+”的方式带动整体，打造文化休闲+生态观光+康养度假的“跨界”新业态，撬动产业融合。

全域旅游必须体现“全”字特征。简单的跟风、复制导致千景一面，往往让游客乘兴而来、扫兴而归。全域旅游的创建，考的就是能不能各地的文化、生态、产业发展等特色资源与亲子体验、拓展训练、健康养生等市场需求有机融合，引导建立符合当地特色的旅游品牌，如红色历史、绿色生态、古色文化……春夏秋冬都可游，五彩缤纷不胜收，让游客来了还想再来。

全域旅游必然会有“全”域效益。全域旅游在打造品牌、突出特色的同时，还会起到“串珠成链、连点成片”“1+1＞2”的作用。这更有利于吸引投资，推进全产业链开发，完善配套项目，推升产业互动，实现优势互补，形成一二三产业共建共享的可持续发展的旅游业生态。

全域旅游建设如何建立高效运作机制

截至2020年12月，通过验收的国家全域旅游示范区共计168家，其中江苏省共有8个县市（区）通过验收。后疫情时代，智慧化景区、云旅游、线上“带货”、智能无人酒店等旅游新业态加速发展，低密度游、定制游、自驾游、康养游、乡村游等旅游产品加速推动旅游产业新格局的形成，进一步推进全域旅游建设是建设美丽中国最生动的实践。

推进全域旅游建设，必须解决好以下几个方面存在的问题：

一是景区管理体制不顺畅。部分景区管理体制管理不畅、事企不分、权责不明，有些景区在明察暗访中已多次亮起“红灯”。

二是“+旅游”融合发展不充分。“+旅游”“旅游+”融合发展的深度、广度不够，旅游产业的链条不够长、不够宽，旅游服务的触角不够广、不够深。 

三是产品创新机制不给力。目前较多的旅游产品基本属于传统观光旅游，有些新推的旅游产品要么档次低规模小，要么同质化现象严重。 四是旅游配套体系不完善。有些地方旅游交通还未能形成快速便捷的体系，个性化、特色化、品牌化的一些餐饮、住宿还不能满足需求，旅游厕所、停车场等配套设施建设滞后，等等。

全域旅游创建，是一个系统性工程，需要对照《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法》，制定贴近各地实际的全域旅游考核体系，并将考核体系纳入高质量发展考核内容。 

一是推进产品供给体系的“旅游+”战略，实现全域旅游的高度合力。充分利用好“旅游+”战略的拉动力、融合力，推动旅游业与经济社会各领域深度融合，加快推进乡村游、康养游、研学游、低空游等旅游新业态，实现全域旅游高度合力。 发展夜游精品，丰富旅游产品结构。充分挖掘夜间休闲资源、场所及夜游项目，营造更加丰富的夜间消费场景，促进旅游夜经济发展。 培育核心旅游产品，构建文化和旅游融合体系。培育核心旅游产品的体验性和休闲品质，打造大运河文化体验之旅、文化修学之旅、生态疗养休闲之旅，构建主题文化深度休闲产品体系。

二是完善“+旅游”的公共服务体系，实现全域旅游的加力借力。加快建设通景公路、乡村道路，构建通达全域旅游景区腹地的交通网络；建设城市“绿道”和“观光道”，打造城市绿色慢行休闲交通系统；做好自驾游的旅游供给；以“居游共享”理念配套建设停车场。 建立高效便捷的智慧旅游服务平台。将政府、企业和游客共同纳入此平台，使各个主体都能获取自己所需要的服务。 三是优化旅游营销策略，实现全域旅游的加快加速。进行产品创新，提升全域旅游核心吸引力，打造消费层次丰富、产品体系完善的旅游精品，加快培育高端休闲度假旅游、乡村生态休闲旅游、文化休闲旅游等旅游品牌。统筹策划城市旅游形象标识和宣传语，创新传统媒体和新兴媒体等渠道，全时空、全方位、全网络持续推进，打造旅游品牌，增强旅游市场的关注度，提升旅游吸引力和美誉度。 构建“312”联合执法机制，实现全域旅游的综合治理。即：构建旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭三个机构进行专门的旅游执法；以“文化市场综合执法支队”，实现旅游市场监督管理和旅游执法检查的常态化治理；线上智慧旅游服务平台和线下投诉举报绿色通道，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制，营造健康有序的旅游市场环境。（作者：李冬梅、罗春燕、邱小樱、高逸凡）