借鉴国家公园经验，看国家文化公园建设必知的4大要点

国家文化公园，这是一个新生概念，没有经验可寻。强化全球视野、中国高度、时代眼光，打造民族性世界性兼容的文化名片，是建设国家文化公园的重要指导和根本遵循。

在国际上，国家公园已有100多年历史，近200个国家和地区开展了相关实践，在管理体制、财政体制、文化遗产保护机制方面做出了有益探索，形成了各具特色的模式，为我国国家文化公园的建设及管理提供了借鉴的经验。

那么从借鉴国家公园建设入手，做好国家文化公园应注意哪些点？

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国外案例

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美国黄石国家公园

美国黄石国家公园，对“生态环境的维护”这一基本点严格遵守，并作为一切活动的前提条件。以下本文将从保护措施、旅游项目、资金运用等方面阐述和分析美国黄石国家公园如何开展开发建设。

⭕ 美国黄石公园简述

一万多年前，黄石公园(地图)原是印地安人的狩猎区，1807年，随着路易斯与克拉克探险队的远征及第一位进入黄石公园的白人约翰·寇特的探勘，黄石公园才得以呈现在世人面前。直到1872年，美国总统格兰特签署了“黄石公园法案”，黄石国家公园成为了世界上第一个国家公园。

如今，黄石公园地处美国西部爱达荷、蒙大拿、怀俄明三个州交界处的熔岩高原上，总面积8,987平方公里。由于异常丰富的旅游资源、长达100多年的旅游历史中众多特许经营商加盟，每年约有300万游客到公园旅游，有1/3的美国人一生中至少黄石公园一次，如今黄石公园已经成为旅游者的天堂。

⭕ 保护措施即：公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。在黄石公园，所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动，尤其是教育的内容涉及到资源保护时。为了加强经营管理和资源保护方面的联系，黄石公园除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取什么措施去保护或修复它们之外，还有5个全职的资源运营协调员，另外，通常情况下，还有15名雇员被安排在资源运营和保护部工作。一起参与黄石公园的维护中，除了专家、协调员和雇员外，还有来自各个行业的志愿者、合作伙伴、合作协会、基金会以及黄石公园的赞助商们。

1、正式雇员：公园的守护者，提供关于公园的信息服务和传递保护环境的内容。

2、志愿者：公园的管理当局为了在延长了的旅游旺季中保持公园的平稳运作，每年都要招募许多临时雇员和志愿者。

3、合作伙伴：即与非盈利机构合作以帮助公园的雇员为游客提供更好的服务以及对公园的资源进行更好的保护。

4、黄石公园合作协会：黄石公园协会通过在公园观光中心销售教育资料、发展会员和从愿意支持特别项目的个人那里募集资金。

5、黄石公园基金会：1996年一个新的基金会建立了，以便于吸纳更多的私人资金用于维持、保护和加强黄石公园的资源管理并丰富游客的游览经历。

6、黄石公园的赞助商：黄石公园最慷慨的赞助商是美国留声机总裁及Mannheim Steamroller集团公司制片人Chip Davis。黄石公园其他的赞助商包括：佳能，它提供设备和资金用于研究棕熊以及打印公园的宣传品；Diversa Inc对狼的DNA进行实验分析以找出黄石公园中的狼与美国其他地方的狼的血缘关系；环境系统研究所提供了软件和培训，以帮助公园雇员绘制资源图以及获得空间信息，以便于研究人员利用。

黄石公园还和Univer Home & Personal Care公司有长期稳定的合作关系，该公司提供资金支持关于公园热点问题的科学研讨会，以及捐助回收材料用于老忠实泉周围的人行道，并且该公司还是建立一个新的游客中心的主要赞助商。

无论公园的守护者是专家、雇员还是志愿者，他们职责核心就是维护黄石的公园的自然环境不被破坏：监督资源状况，从而确定游客的影响程度，并采取有效措施将这种影响降至最低；在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备；教育游客如何保护公园的资源；加强法律和公园规章制度的实施力度。

⭕ 旅游项目如今黄石公园的旅游活动可以说是包罗万象、丰富多彩，适合不同品位的形形色色的旅游者。

根据活动组织者的不同，黄石公园内的旅游活动可分为：具有官方性质的活动；由公园守护者组织的活动；由特许经营者组织的活动；自助旅行等。

根据在公园内旅行所采用的交通方式的不同，可分为：乘坐公园大巴旅行；自驾车游览；骑自行车旅行；骑马；划船；冬季雪上项目；徒步旅行等。

根据地质特征和生态景观的不同，可分为：温泉旅游；峡谷瀑布旅游区；黄石湖区旅游；间歇喷泉区（包括间歇喷泉、温泉、热水潭、泥地和喷气孔）旅游等。

根据旅游活动的内容不同，可分为：参观景点；讲解和讨论；观赏野生动物；参与带有学术性质的旅游活动；探险；野营和篝火；垂钓；柯达摄影展示以及其它旅游活动等。

其中最具代表性的旅游项目有：

1、初级守护者黄石公园针对5——12岁的孩子开展了一项名为“初级守护者”的官方项目，其目的是向孩子们介绍大自然赋予黄石公园的神奇以及孩子们在保护这一人类宝贵财富时所扮演的角色。要成为一名初级守护者，每个家庭需要为长达12夜的活动表支付3美元，这样孩子们就可以参观公园的任何一个游览中心。孩子们的主要活动包括：参加由公园守护者引领的一些活动，在公园的小道上徒步旅行，完成一系列的关于公园的资源和热点问题的活动，以及了解诸如地热学、生态学的相关概念。然后，在核实了孩子们确实出色完成上述活动后，参与者将被授予官方的“初级守护者”荣誉称号。

2、野生动物教育-探险黄石公园的野生动物数量众多，类型多样。也是全美观察悠闲漫步的大型野生哺乳动物的最佳地区之一。该活动在黄石公园协会的一名有经验的生物学家的带领下，探寻黄石公园内珍稀的野生动物。通过该活动，参与者将会了解在何处、何时、怎样观察野生动物，并且从它们的行为、生态学以及保护状况中得到满足。

3、寄宿和学习该项目对于那些想通过游历世界上最早成立的国家公园而获得乐趣、恢复精力的游客而言，真正是集教育和休闲于一体。借助于黄石公园住宿条件，该项活动为游客提供了最为美好的两个不同的世界——白天，参与者在黄石公园研究会的自然学家的带领下饶有兴趣的探寻黄石的有趣之处；夜晚，他们返回住处享受美味佳肴和舒适的住宿设施，并且在有历史性的公园饭店内体验丰富多彩的夜生活。

4、现场研讨会该活动为游客提供一段相对比较集中的近距离的教育经历，主要涉及一些专门领域，如：野生动物、地质学、生态学、历史、植物、艺术以及户外活动的技巧。研讨会的指导者一般是对黄石公园充满感情的、并且愿意与他人共享其专业知识的知名学者、艺术家和作家。而无论是青年和老人、男人和女人、长期从事科研工作的学者还是初来黄石公园的游人，凡是具有某一方面好奇心的游客，都成为该活动的积极参与者。

5、徒步探险面积达220万英亩的黄石公园，是全美国最原始的荒原地区。这其中，有1，700多公里的小道适合徒步行走，然而，由于荒野带给人们固有的恐惧感、不可预知的野生动物、变幻莫测的天气情况、难以忍受的地热环境、寒冷的湖水、湍急的溪流以及布满松散岩石的崎岖不平的高山，使得徒步探险活动充满了艰险和危险。当然，有一部分探险活动就不那么充满危险和艰辛了，而是在公园守护者的带领下，游客花半天的时间，参观鲜为人知的地热区、探寻野生动物的栖息地、经历黄石公园的一段荒凉地带。

6、野营和野餐黄石公园内共有12个指定的野营地点，其中大部分野营地遵循谁先到就先为谁服务的原则。在野营地点，游客可以既欣赏黄石公园的美景，又可以远离喧嚣的都市，体验悠闲自得的恬静的乡野生活，同时，还可以通过与公园守护者、其他游客的交谈举行的一些活动加深对黄石公园的美好经历。

⭕ 资金运作黄石公园的资金大部分是经国会批准，从税收中划拨的，一般68%的资金被用于支付雇员的薪水和津贴一般用于对设备。但是为了聘请专家来维护生态环境和培训公园守护者和购买一些其他特殊的生态维护机械设备，剩下的32%无疑是杯水车薪。所以而其他的资金，比如门票收入，也是资金来源的成为重要组成部分，但这些资金一般用于特别项目而并非诸如雇员薪水和设施设备这样的固定支出。除了上述支出以外，黄石公园还增加了在其他一些方面的成本。其中包括：电器设备和水处理设备的成本增加；开展了一些新的研究项目；游客人数增加而导致的运营成本的增加等等。

黄石公园的资金来源构成包括：

1、基本资金：该资金每年由国会批准，并根据国家公园服务法划拨给每一个国家公园。尽管这笔资金每年都在增长，但其增长幅度仍低于黄石公园开支的增幅。

2、特殊项目酬金：除门票以外，黄石公园还被授权对特殊的活动收取酬金。

3、项目的拨款：针对特别项目的资金，这些项目必须是在国家公园服务法中认为是值得的，才能够被批准获得拨款。

4、私人捐赠：以个人名义向黄石公园捐赠的运营维护资金。这些钱不包括黄石公园协会和黄石公园基金会所获得的捐赠。

5、 建设项目：除了每年划拨的基本资金，国会还专门为国家公园系统划拨建设资金，每一个建设项目必须由国会单独批准，因此，黄石公园必须通过和其他公园竞争才有可能获得该项资金。

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美国伊利运河国家遗产廊道

遗产廊道是美国针对其大尺度文化景观保护的一种区域化遗产保护战略方法。在这些景观中，人与自然共存，经长期的发展形成了“人与自然的共同作品”。本文从历史遗迹保护、自然资源保护、旅游开发等方面进行阐述。

⭕ 伊利运河简介

        伊利运河位于美国，是世界第二长的运河，开凿于1817年，其兴建与改善工程一直持续了100多年。它通过哈得逊河将北美五大湖与纽约市连接起来，属于纽约州运河系统。伊利运河全长为584公里，共有83个水闸，最高可以行驶排水量68公吨的平底驳船。伊利运河强大的运输能力成就了纽约这个国际大都市的繁华。

        为了充分开发伊利运河的历史文化价值，为区域经济的增长再添动力，2000 年12月，美国国会通过了《伊利运河国家遗产廊道法案》，其保护对象包括伊利、卡普兰、卡尤加塞内卡和奥斯威戈的524 英里通航运河、阿尔巴尼和布法的废弃运河段落，以及塞内卡和卡尤加等通航湖泊；保护范围覆盖了运河沿线的234个市镇。法案肯定了伊利运河在美国的发展进程中所起到的积极作用， 同时强调了对该廊道的保护与利用将在历史、文化、娱乐、教育和自然资源的保护等方面具有“ 无与伦比的民族意义”。

⭕ 历史遗迹保护

对包括运河、附属建筑物、 船舶等相关遗产， 文件、图片等物质文化遗产以及与沿运河地区民俗、艺术等相关的非物质文化遗产进行保护。根据具体对象的不同，保护方式也有所区别，有的维持现状，有的尝试恢复原状，有的则要求与当地政府的经济决策相适应。

⭕ 自然资源保护

本着可持续发展的原则，以水质保护和植物群修复为核心，以设置缓冲带、清除污染源、预防外来物种入侵等方法来实现生态系统的恢复。

⭕ 旅游开发

旅游业在纽约州的经济结构中一直扮演着重要的角色，但 2006 年以前的各类旅游规划并未将纽约州运河系统作为重要的独立旅游产品。因此，近年来伊利运河遗产廊道旅游开发的核心在于将独立的遗产旅游、自然资源保护、户外休闲游憩、遗产解说教育活动等加以整合，形成品牌效应，比如建立统一的伊利运河国家遗产廊道发展平台。同时关注遗产廊道的可持续性，在资源保护和地方经济增长之间寻找平衡，不仅创造良好的游览体验，而且提升当地居民的生活质量。

同时伊利运河国家遗产廊道还构建了非常完善的解说系统，在最大程度还原伊利运河丰富的历史文化内涵。在廊道建立之前，各个遗产点的解说内容和媒介较为混乱，为了帮助这些团体更好地沟通，同时使得廊道整体层面的教育功能更加高效，因此政府组织建立了一个清晰的层级解说系统。这一点在满足人们游览需求的同时，无形中保护了伊利遗产廊道的一些非物质文化遗产内容。

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国家文化公园建设四大要点

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坚持保护第一

坚持生态保护第一。建立国家文化公园的目的是保护文化遗产系统的原真性、完整性，把最应该保护的地方保护起来。国家文化公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的文化遗产。国家文化公园坚持全民共享，着眼于提升文化遗产系统服务功能，开展文化遗产保护教育，为公众提供了解文化遗产以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发文化遗产保护意识，增强民族自豪感。

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建立统一管理机构

整合相关文化遗产保护地管理职能，结合文化遗产管理体制、遗址遗迹管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家文化公园遗址保护地管理职责。国家文化公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家文化公园范围内的文化保护、遗址遗迹保护、生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家文化公园管理机构履行国家文化公园范围内必要的资源环境综合执法职责。

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资金保障与社会利益并行

研究、探索建立“政府主导、社会投资补充”的多层次国家文化公园财政体制。同时，考虑到历史文化遗产及遗产地与周边居民长期以来所形成的密不可分的关系，在核心保护区、管控范围区外，让周边居民可以从事旅游住宿、餐饮、零售、旅行服务、演艺娱乐等相关业务；对于国家文化公园独有的历史和文化“IP”，可以通过特许经营、合作经营等方式，开发文化创意产品和衍生品，增强国家文化公园的文化影响力和吸引力。

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彰显文化特色，完善配套设施

要求国家文化公园建设要在保持主色调、主标识、基础设施建设标准等相对统一的前提下，根据各个节点的文化底色和特色，彰显个性色彩分明的展示内容、特色服务以及产品设计，实现共性和个性的统一。完善国家文化公园的标识系统、生态停车场、生态厕所及旅游六大要素“吃住行游购娱”等，统一配套设施的建设标准。