新版国标《旅游度假区等级划分》不得不知的几大要点

近日，国家标准《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2022)出台，并将于2023年2月1日起实施。（国标全文）目前，我国旅游度假区体系已经初步形成，以45家国家级旅游度假区为核心和以631家省级旅游度假区为基础的度假区梯队，在度假区标准和管理办法指引中，不断完善发展。

新版度假区国标以下几大要点需要认真了解：

1

旅游度假区定义进一步明确

2

度假区面积界定发生调整

3

度假酒店“国际”性调整

4

市场规模结构简单明了

5

明确度假产品数量

新标在省级旅游度假区产品方面，强调了“332”结构：即类型方面，除住宿、餐饮、购物外，所提供的度假产品不少于3类类型；品质方面，应提供不少于3项在本省/市/区范围内品质优良的度假产品；融合方面，提供不少于2项文化和旅游融合的度假产品。

新标在国家级旅游度假区产品方面，强调了“5331”结构：即类型方面，除住宿、餐饮、购物外，所提供的度假产品不少于5类类型；品质方面，应提供不少于3项在全国范围内品质优良的度假产品；融合方面，提供不少于3项文化和旅游融合的度假产品；非遗方面，应提供不少于1项非物质文化遗产转化的度假产品。

6

强调休闲娱乐活动数量

7

智慧化更加明确

8

其他方面变化要点

新标强调的“应具有统一独立有效的运营管理机构”，与旧标“应具有统一有效的管理机构”略有不同；旧标要求的“应制定有统一的总体规划”，变为新标准中“总体规划应有效落实”，主要度假产品和服务设施应依据总体规划基本建成；另旧标中的标识标牌视觉系统的“多语言支持”，变为新标中的中英文双语。

关于此次新版国标修订，在名称、背景、内容和实施意义方面有以下要点：

一

标准编号及名称

二

标准修订背景

《旅游度假区等级划分》国家标准于2010年颁布，2011年正式实施，在推动各地度假业态发展，促进旅游业转型升级方面发挥了重要作用。标准实施十余年来，有效引导各地建设了一批服务质量较高、市场较认可、人民群众较满意的旅游度假区。“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，人民群众休闲度假旅游需求不断增加，对品质的要求日益提高。为进一步突出度假特色，打造人民群众更加满意的旅游度假产品，需要从标准上对度假产品提质升级提出系统化要求。2019年开始，文化和旅游部组织对《旅游度假区等级划分》国家标准进行修订。

三

标准修订的主要内容

此次修订的标准，着重突出度假特色，强化“住”的重要性，突出“游”的丰富性，在框架结构、指标设置、规范表述等方面进行了调整。与2010年版原标准相比，主要有以下几方面的变化。

（一）更加突出度假旅游特色与2010年原标准相比，新版标准着重增加对度假设施、产品和服务的要求。

一是在住宿设施方面。增加了度假房型的要求，家庭房、亲子房、景观房、主题房等客房应达到总客房的25%以上。增加了高质量度假型住宿设施种类及比例要求，包括国内知名品牌度假酒店、国际品牌度假酒店、4星级以上旅游饭店、甲级标准的旅游民宿、优秀的地方品牌特色住宿设施等。

二是在度假产品方面。国家级旅游度假区要求度假产品类型不少于5类，在全国范围内达到优质水平的度假产品不少于3项，进一步强调度假产品的丰富性和高质量。

三是在度假区的休闲娱乐活动、餐饮、购物等方面。国家级旅游度假区要求提供不少于8项休闲娱乐活动，进一步丰富度假体验。要求餐饮和购物更好满足度假旅游需求，体现文化特色、低碳环保和个性化服务要求。

（二）优化结构及表述与2010年原标准相比，新版标准调整了总体的框架结构。

一是调整了章节设置。共设置8章，比2010年版原标准增加2个章节。增加“总则”1章，对旅游度假区提出“培育和践行社会主义核心价值观”“文明旅游”“厉行节约”“绿色消费”“卫生防疫”等总体要求。将“一般条件”章节拆分充实为“省级旅游度假区条件”“国家级旅游度假区条件”2章，使国家级与省级旅游度假区条款分置，突出了各自的标准条件，划分依据更清晰。

二是补充了重要概念。增加了“度假产品”、“核心度假产品”和“度假住宿设施”3项术语，明确了度假产品的涵义，突出了住宿设施的度假功能。其中“核心度假产品”是最后一轮采纳专家意见增加的术语，更加突显了产品特征。进一步规范相关表述，如在总则部分，将“土地使用和建设”修改为“土地利用和项目建设”。

三是更加强调安全生产管理要求。与2010年原标准相比，“近3年应未发生重大环保事故、重大旅游安全责任事故和重大负面舆情”成为旅游度假区认定的必要条件。原“安全管理”部分的内容充实细化为“管理机制”“旅游管理与安全生产”两部分，在国家级和省级旅游度假区条件中分别表述。

（三）更加适应时代特点和行业发展需要新版标准广泛征求行业主体的意见，充分考虑度假区发展的实际情况，适应新时代要求。

一是增加体现新时代要求的内容。在总则中增加“培育和践行社会主义核心价值观”的表述，要求度假区“遵循新时代生态文明思想和可持续发展理念”。将智慧旅游、绿色低碳、卫生防疫等要求贯穿在度假区条件中，增设“智慧化”部分，推进旅游度假区智慧化建设。

二是降低了面积要求。与2010年原标准相比，国家级面积要求从8km2调整为5km2，省级从5km2调整为3km2，更利于多类型行业主体参与度假区建设，引导旅游度假区集约式发展，解决部分人口密集、土地资源紧张地区发展度假区面临的制约。

三是降低外省过夜游客规模要求。在国家级旅游度假区条件中，将国家级度假区过夜游客中省外游客比例从2010年原标准50%降低为20%，该调整充分吸收行业意见，目的是顺应“周边游”“微旅游”“微度假”的发展趋势，提高对“近程市场”类型度假区的包容性。

四是突出旅游为民和综合带动。增加“生态文明与社会效益”的内容，要求度假区不仅要增强环境保护意识，采取环保低碳的措施，更要有产业带动和旅游富民的效果，实现旅游发展与当地经济共建共融共享。

（四）体现文旅融合新版标准注重发挥文化赋能作用，要求旅游度假区充分挖掘文化内涵、利用文化资源、突出文化特色。在度假产品方面提出应提供不少于2—3项（省级、国家级）文化和旅游深度融合的度假产品，应提供不少于1项非物质文化遗产转化的度假产品。在活动体验方面，提出更好利用公共文化设施、群众文化活动、文艺团体等文化资源丰富度假体验，提供不少于2—3项（省级、国家级）常态化的文化休闲娱乐活动。住宿设施方面提出应融入文化元素，富于艺术性、主题性或地域性。在餐饮方面提出提供具有文化特色、地方特色、创意特色的餐饮设施、服务和菜品等。在购物方面提出文创产品设计、购物场所设计与服务应体现文化或主题特色。

四

实施意义

习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，旅游业从注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，即便在疫情影响下，“周边游”“休闲游”“微度假”旅游需求仍在快速增长。本标准的实施将是全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》有关任务，深入实施美好生活度假休闲工程的重要举措。新版标准坚持以人民为中心，将满足游客休闲度假旅游需求作为出发和落脚点，落实新时代要求，体现度假特色，注重文旅融合，切合行业发展趋势。新版标准的实施，也将进一步深化旅游业供给侧结构性改革，助力构建新发展格局，丰富度假旅游优质供给，推动度假区高质量发展，更好满足人民群众日益增长的度假旅游需求。