政策解读：新版《国民旅游休闲发展纲要》为文旅业发展带来哪些重大利好

近日，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022-2030年）》。为加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要，《纲要》从观念培育、时空优化、产品升级、设施配备、业态打造、国际交流等方面为未来9年旅游业发展提出行动指南，在疫情平稳可控背景下，文旅休闲产业有望持续获得复苏发展动力。

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《国民旅游休闲发展纲要（2022-2030年）》提出要进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。《纲要》部署了培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务。

与2013-2020版的纲要相比，新版纲要更加突出高质量和结构性矛盾的解决。

目标从满足人民群众日益增长的旅游休闲需求上升到了满足人民群众的美好生活需要。在具体任务设置方面，也从规模增长（增加休闲旅游供给，落实带薪休假制度等等）转向结构优化和升级，如优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措，将有助于进一步激发旅游休闲发展内生动力。

时间、空间双优化

旅游休闲习惯呈现新趋势

法定节假日特别是长假日一直是国内居民休闲度假在时间需求方面的重要保障，事关人民群众美好生活的全局（如果人民群众不能很好地休闲放松，也就不能很好地享受生活的美好），休闲旅游消费本质上是时间的消费，有钱了还得有“闲”才能去旅行。

疫情影响及生活节奏改变导致大众休闲行为出现一定变化，1-2天“微度假”成为出游新倾向，本地休闲成为消费新热点。近些年各大城市也在都市休闲领域发力，如北京“微度假京郊系列活动”、上海“家门口的好去处”等，主客共享成效显著。时间上，国人出游安排灵活度或将提升；空间上，公共服务、接待环境、交通配套完善或将一定程度平衡人员流动，进而保障国人的出游体验和消费。

        《纲要》计划优化全国年节和法定节假日时间分布格局，预计全年节假日分布调整将在2023年落地，将更多节假日集中于方便居民旅游出行的季节。

    由于学生寒暑假原因，春节和暑期一直是居民出行旅游的黄金时间。但暑假并未有任何法定节假日，不利于家庭出行。因此，将部分假日时间调整至暑期，并配合增加防暑降温休假，可能是《纲要》落地的可能方向。预计《纲要》的一系列措施将有利于居民释放旅游休闲需求，带动相关产业发展。后续关注发改委和文旅部对相关产业和假日分布的安排与调整。

着重旅游供给侧改革

迎合高质量文旅消费偏好

我国文旅消费已进入转型期，游客对高品质、创新型产品和优质服务的需求日益旺盛。同时，全域旅游逻辑依然成立，文化旅游休闲与其他产业间的联动效应日益显现，个性化、差异化出游需求有望得到进一步满足。《纲要》从基础设施建设、公共服务配套，到产品打造、业态发展，发布一系列具体举措，为旅游供给指明发展方向。未来几年，文旅休闲产品创新、产业链继续拓展、业态多元融合将成为目的地发展重点，在保障硬件持续投入的前提下，提升目的地服务质量及特色文化展示或将形成新的吸引力。

此外，疫情加速了文旅行业的数字化进程，不仅体现在预订、防控、管理、决策等领域，AR、VR、数字藏品等新业态也是具体展现。目前，云旅游、沉浸式、元宇宙等新场景快速迭代及融合，并契合以“Z 世代”为主的消费群体需求。

由此可见，文旅数字化势在必行，新业态新场景未来可期。文旅数字化在行前营销、沉浸体验、旅游服务、行后分享等方面依旧存在较大发展潜力，便捷、智能、高效、的产品服务或将快速呈现。

《国民旅游休闲发展纲要（2022-2030）》是旅游休闲行业中长期发展的战略指引。目前，国内旅游休闲呈现本地游、周边游为主导，长线游稳定恢复的发展格局，文旅企业业务或将迎来全面复苏可能。产品服务升级、业态场景创新或将促使文旅企业加大研发投入。此外，需求市场出游时间弹性或提升，供给市场产品多元有望保障人员流动和旅游体验，文旅高质量发展方向较为明确。