“扩大内需战略”下文旅产业10大关键点

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。随即，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称“实施方案”），对标对表《纲要》提出的八个方面重点任务，进一步细化实化了相关政策举措，明确了促进消费投资、完善分配格局、提升供给质量、完善市场体系、畅通经济循环五点主要目标。

“扩大内需”战略含义丰富

扩大内需战略首次提出于1998年。当时亚洲金融危机对我国经济发展造成较大冲击，我国提出“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”，实施积极的财政政策，发行长期建设国债、连续下调基准利率等，稳定了经济增长。经过一年扩大内需政策措施的实践，到1998年底，扩大内需逐渐被明确为一项战略方针。

此次印发《纲要》及《实施方案》，从战略目标看，扩大内需战略不是简单的拉动消费投资，还包括实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通，完善分配格局、提升供给质量、完善市场体系、畅通经济循环等等。扩大内需战略是综合性系统性的部署，要统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系。从短期来看，在“优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力”的取向下，防疫政策将不断调整优化，推动企业生产经营和居民消费的恢复，11月已有一定效果，体现在新一轮疫情峰值相比4月更高、波及范围更广，但工业服务业生产、消费等数据下滑幅度相比4月5月更小，经济应对疫情冲击的韧性相对增强。

11月社会消费品零售总额小于4-5月（%）

来源：Wind，中信建设同时，财政货币等宏观政策对短期加大对消费投资的支撑也可期待，政治局会议明确提出2023年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，稳健的货币政策要精准有力（2021年为稳健的货币政策要灵活适度），积极的财政政策要加力提效（2021年为积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续）。

因此，预计我国消费总体上将呈回暖趋势，出行相关消费、服务类消费支出恢复弹性更大。从中长期看，我国已迈过消费率曲线U型拐点，转向消费驱动型国家，消费率提升空间大。学界认为，消费占GDP比呈U型走势。前期工业化、城镇化会使得投资对消费有挤出效应，消费占比会走低。后期随发展水平提高，居民消费水平提升，消费占比会提升。我国自2010年前后迈过消费率曲线U型拐点，消费逐步成为增长最快的领域，增速上行至投资、出口之上，消费成为经济主要驱动力量，消费在GDP结构中占比逐步提升。

我国消费增速近年超过投资和出口（%）但我国消费目前占GDP的比例仍仅约55%，主要发达经济体和金砖四国消费率均高于我国，平均为77%，随着城乡区域协调发展、提升供给质量效率、深化改革、共同富裕协调推进，居民消费能力和信心将不断提升，我国消费率将继续提升，消费市场将迎来大发展的机遇，商品消费将提质升级，服务领域消费的增长潜力更大。

我国消费占GDP比例逐步回升（%）

顺应消费升级趋势

文旅产业10大关键点

最终消费是经济增长的持久动力，全面促进消费是扩大内需战略的重中之重。顺应消费升级趋势，作为最终消费形态之一的文旅产业，此次在《纲要》中被多次提到，涉及产业链上下游的各个环节。通过提升传统消费、培育新型消费、扩大服务消费、适当增加公共消费层面，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

关键点一：拓展文旅产业全链条内需体系

加快培育产业完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。

关键点二：挖掘文旅消费内需潜力

推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。

关键点三：提升文旅产业传统消费

01 提高基础六要素中“吃”的基本消费品质，倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。

02 释放出行消费潜力，优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。

03 满足中高端旅游消费品需求，促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。

关键点四：发展扩大文化和旅游消费

01 传统文化创新：完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。

02 文旅业态多样化：大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。

03 发展银发经济：推动养老事业和养老产业协同发展，加快健医养康养相结合的养老服务体系。

04 文体旅融合：深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。

关键点五：加快培育文旅新型消费

01 数字化转型升级：加快传统线下业态数字化改造和转型升级，支持线上线下商品消费融合发展。丰富5G网络和千兆光网应用场景，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

02 打造数字化服务平台：鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游。

03 共享经济进一步发展：拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。

04 发展新个体经济：支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展。

关键点六：推进旅游基础设施投资

01 完善以铁路为主干、以公路为基础、水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。02 加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。

关键点七：以人为核心的新型城镇化建设

01 培育城市群和都市圈：完善城市群一体化发展体制机制，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善。

02 以县城为重要载体的城镇化建设：合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。

03 城市更新：建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，完善社区人居环境。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。

关键点八：农文旅融合的乡村振兴

01 乡村建设实施：加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

02 一二三产融合：深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条。

03 丰富乡村新业态：发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。

04 城乡融合发展：强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

关键点九：加强旅游标准体系和品牌建设

01 健全产品和服务标准体系：构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。

02 提高产品和服务质量：加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平。

03 深入实施商标品牌战略：打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。

关键点十：经营性土地要素市场化配置

健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。

随着未来疫情防控进一步优化，“新十条”的逐步落实，《纲要》和《实施方案》的发布为文旅产业的复苏打了一针强心剂，并将进一步推动文旅业实现高质量发展。