2022全国两会的“文旅声音”,培育世界级旅游景区和世界级旅游度假区

如何创新旅游新基建，培育世界级旅游景区和度假区？如何乘冬奥之东风，开启全面建设冰雪强国新征程？如何扩大文旅内需，推动“演艺新空间”发展？如何发展文旅康养绿色产业，助推乡村振兴？2022年全国两会期间，代表委员这样建言献策——

全国政协委员多央娜姆：创新旅游新基建，培育世界级旅游景区和度假区

全国两会期间，全国政协委员、成都市文化广电旅游局一级巡视员多央娜姆建议，创新旅游新基建，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。

多央娜姆认为，“十四五”时期，进一步深化旅游产业供给侧结构性改革是释放内需、提振消费、复苏经济的重要突破口，产业迭代、场景创新、设施完善成为旅游业高质量发展的关键变量。而旅游景区一直都是旅游产业满足人民美好生活需要的重要体现，是“诗与远方”深度融合的主要载体。《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。

“世界级旅游景区需要有现代化、数字化和国际化的旅游服务基础设施和品质化的服务质量。但从全国来看，旅游交通接驳体系、旅游服务体系和新型数字化旅游体验场景创新等方面还存在明显的短板。”多央娜姆建议，由文化和旅游部牵头，工信部、交通运输部等部门配合，积极创新旅游新基建，培育一批世界级旅游景区和度假区。

多央娜姆建议，将旅游新基建纳入国家新基建的顶层设计。

一是将旅游新基建纳入国家新基建实施计划。把旅游新基建作为国家新基建的重要内容，做好顶层设计，督促各地特别是具备5A级旅游景区等的地区和城市，将旅游新基建纳入本地新基建行动计划并优先实施。

二是将新基建规划建设与世界级旅游景区打造深度融合。将5G基站、城际高速铁路、城市轨道交通、大数据中心等新基建项目的规划建设与景区建设衔接，在项目规划选址、资金投入等方面优先考虑景区的发展需要。

三是科学明晰世界级旅游景区必备的旅游新基建建设内容。组织相关研究机构和行业专家，结合世界级旅游景区的内涵与外延，对世界级旅游景区必备的旅游新基建建设内容进行深入研究。

多央娜姆建议，创新打造旅游新基建在世界级旅游景区中的应用场景。

一是鼓励新技术在景区中的应用创新。鼓励大数据、云计算、物联网、区块链及5G、虚拟现实、增强现实等新技术在旅游景区内的应用普及，增强旅游景区产品的体验性和互动性，全面提升世界级旅游景区魅力。

二是鼓励发展新的旅游景区资源保护与开发应用技术。重点推进景区资源普查、资源安全防护、文物和文化资源数字化展示、创意产品开发、景区安全风险防范等技术的研发和应用，推进物联网感知设施建设，加强对景区重要旅游资源、重点设施设备的实时监测与管理。

三是引导旅游景区新技术新装备应用。重点推进高品质旅游景区夜间旅游装备、景区旅居车及营地、可移动旅居设备、游乐游艺设施设备、冰雪装备、邮轮游艇、低空旅游装备、智能旅游装备、旅游景区客运索道等装备的自主创新及高端制造。

多央娜姆还提出，应持续完善新基建与景区高效融合发展的产业生态环境。

一是形成长效工作机制。成立多部门和行业专家共同组成的“旅游新基建发展指导委员会”，统筹指导全国旅游新基建的发展建设。

二是形成广泛参与的工作格局。鼓励景区等涉旅企业积极与新基建相关牵头部门对接，力争得到项目规划、政策制定和项目落地等方面的政策倾斜，同时，引导景区等涉旅游企业根据自身实际及早布局谋划，充分享受和利用旅游新基建带来的发展红利。

三是成立“国家旅游新基建建设基金”，加大对革命老区和民族地区的景区，特别是具备成为世界级旅游景区潜力景区的旅游新基建投融资力度，拓展景区的新基建资金渠道，推动其他社会资本的积极参与。（记者 白骅）

全国政协委员杨安娣：乘冬奥之东风，开启全面建设冰雪强国新征程全国两会期间，全国政协委员、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣提出关于后冬奥时代中国冰雪经济发展的建议。她表示，冬奥梦与中国梦的历史交汇，标定了中国冰雪新时代的闪光节点。中国兑现了‘带动3亿人参与冰雪运动’的承诺，推动冰雪经济从小众走向大众、从地区走向全国、从冬季跨越四季。2.3亿人次的冰雪旅游市场，3.46亿的冰雪运动参与者，近2000座冰上雪上场馆设施，2500多所中小学校开设冬季运动课程，冰雪制造、冰雪服务、冰雪科技、冰雪人才培养等产业链条逐步形成，这些宝贵的冬奥遗产，成为中国冰雪经济未来发展的强大支撑。

梳理百年冬奥史，杨安娣总结出后冬奥时代冰雪经济发展的四条基本规律：

一是冰雪人口快速增长。美国1960年斯阔谷奥运会后的18年间滑雪人次增长了20倍；2002年盐湖城冬奥会后滑雪人次突破5000万。

二是基础设施极大改善。日本1972年札幌冬奥会举办当年新增雪场35家，8年时间滑雪场总数就达到了400家，12年时间完成了都市与滑雪区域高速公路网建设，24年累计新建滑雪缆车达3000条。

三是冰雪文化传播有力。办奥国家的冰雪文化快速积淀，冰雪运动渗透率远高于非办奥国家，发展冰雪经济的氛围更浓。挪威一直保持着冬奥强国优势，与其冰雪文化的培育和传播密切相关。

四是冰雪产业体系形成。俄罗斯索契、奥地利因斯布鲁克、加拿大温哥华、意大利都灵等地，以冰雪运动休闲和度假体验为特征的经济结构更加凸显，冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备及相关产业实现了协同化、体系化发展。

杨安娣表示，乘冬奥之东风，开启全面建设冰雪强国新征程，是后冬奥时代冰雪经济发展的应有之义。2016年以来，吉林省探索出了“有为的政府推动、有效的市场力量、创新的产业路径、协调的产业布局、开放的发展平台”冰雪发展实践模式。

基于此，杨安娣建议：

一是坚持冰雪经济思想引领。系统总结习近平总书记发展中国特色社会主义冰雪经济思想理论，为全面推动冰雪强国建设奠定思想基础、提供理论支撑。

二是强化冰雪强国战略统筹。将建设冰雪强国上升为国家战略，编制中国冰雪中长期发展规划，从全局性、战略性、系统性、前瞻性的视角科学布局冰雪经济功能和发展时序，构建以东北长春—吉林、长白山—通化、哈尔滨—亚布力，华北北京—崇礼，西北新疆阿尔泰山脉“三北”五大目的地冰雪大区为主干的协同发展空间，为寒地区域特别是寒地边疆地区构建新发展格局提供行动指导。

三是大力培育中国冰雪文化。把冰雪文化融入“冰雪丝路”建设中，从与“一带一路”融合的战略高度，举办国家级冰雪丝路开放合作论坛，建设国家级冰雪丝路博物馆，构筑世界冰雪文化新高地，使冰雪文化成为传播中国声音、讲好中国故事、推进世界文明交流互鉴的新载体新纽带。

四是着力构建现代化冰雪经济体系。坚持供给侧结构性改革与需求侧拉动同步发力，打造以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造为核心，冰雪科技、冰雪人才、冰雪商贸等相关产业门类为支撑的全产业链体系，全面加快冰雪市场培育。

五是推动体制机制创新。组建国家冰雪发展工作协调推进机构，高位统筹全国冰雪经济发展。在国家层面出台冰雪经济支持鼓励政策，给予冰雪产业重大项目国家级财税补贴，利用东北老工业基地产业优势设立国家级冰雪装备制造示范区，制定“冰雪丝路”建设指导意见，破解冰雪经济发展中的资源和要素瓶颈。（程俣薇 记者 刘玉萍）

全国政协委员安庭：扩大文旅内需，推动“演艺新空间”发展“当前，我国经济环境面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，文化和旅游业发展面临着一定的不确定性。同时，我国经济发展韧性强、潜力大、前景广阔、长期向好的特点没有变，支撑行业发展的有利因素和条件持续向好，以‘演艺新空间’新型经济业态为代表的文旅深度融合联动体系，将为推动我国文化和旅游消费增长提供重要抓手。”今年全国两会期间，全国政协委员、北京希肯国际文化艺术集团董事长安庭建议，扩大文旅内需，推动“演艺新空间”发展。

据了解，“演艺新空间”是区别于剧院、音乐厅等传统演出场馆的“非标剧场”，是融入商业综合体、办公楼、酒店、实体书店等的演出表演场地。安庭表示，“演艺新空间”新业态可以带动文旅内需，拉动周边经济链条，高效助力“稳增长”，还可以充分整合、盘活闲置或低效的公共空间资源（主要指商用空间资源），在文化创新的基础上实现高效集约经营。

张林顺说，福建省三明市被称为“中国绿都”，全市森林覆盖率达78.73%，空气、水、土壤质量均居全国前列，是国家生态文明建设示范区、国家森林城市、全国生态保护与建设典型示范区，全市人均预期寿命为80.02岁，比全省高1.11岁。习近平总书记关心三明发展、情系老区人民，在福建省工作期间，多次到三明市调研考察，作出了一系列重要指示。

张林顺表示，实施乡村振兴战略，是党中央遵循现代化发展规律作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。近年来，福建省三明市深入学习贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署和省委、省政府工作要求，吹响推进乡村振兴再出发的“冲锋号”，全力打造全省乡村振兴示范区，加快发展文旅康养、特色现代农业等绿色产业，努力走出具有三明特色的乡村振兴道路。

“尽管三明市绿色产业发展势头良好，但如何利用自身绿色生态优势，多渠道助推乡村振兴，仍需改革创新、攻坚克难。”张林顺说，三明市是全国林业改革发展综合试点市，发展林下经济还需要加大力度，创新形式，积极推动村民致富；文旅康养新业态还要进一步丰富，推出更多康养产品，满足市民和游客的需求；在人才培养方面，政策支持、资金投入等力度还需加大，助推乡村振兴。

为充分发挥绿色生态优势，发展绿色产业，助推乡村振兴，张林顺建议，要依托三明市优质的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，积极拓展提升集体林权制度改革“三明经验”，创新森林资源经营管理新模式，大力发展林下经济，引导群众因地制宜发展林下种植、养殖，实现林农、村集体、企业多方共赢。聚焦“双碳”目标，探索林业碳汇价值实现新路径，探索“碳票+”模式。在全面推广“福林贷”等基础上，探索开发“碳汇贷”等金融产品，为林农提供更多融资渠道。

张林顺表示，作为全国森林康养基地试点建设市，三明市在福建省率先提出发展全域森林康养产业，目前已经开发出众多独具特色的森林康养产品。他建议，要进一步释放“好山好水好空气”的生态优势，推动红色游、研学游、健康游、乡村游等多业态融合。培育一批康养基地，积极开发特色课程，提供养生膳食，丰富疗休养产品，推进与一线城市合作，做大文旅康养集团，提供文旅康养优质服务。乡村要振兴，人才必不可少。他建议通过政策制定和平台搭建，吸引人才返乡，投身家乡生态农业、旅游产业等建设，大力发展乡村文旅经济，助推乡村振兴。（李金枝）